唐山五部門發(fā)布關于支持農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的十九條政策措施

唐山市人力資源和社會保障局
唐山市發(fā)展和改革委員會
唐山市財政局
唐山市農業(yè)農村局
唐山市鄉(xiāng)村振興局
關于進一步支持農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的
十九條政策措施
唐人社發(fā)〔2023〕2號

各縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）人力資源和社會保障局、發(fā)展改革局、財政局、農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局：
       促進農民工及脫貧人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，事關農民增收致富，事關就業(yè)大局穩(wěn)定，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關鍵舉措。為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實省、市工作部署，按照《省人力資源社會保障廳省發(fā)展改革委省財政廳省農業(yè)農村廳省鄉(xiāng)村振興局關于進一步支持農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的十八條政策措施》（冀人社發(fā)〔2022〕60號）要求，進一步支持農民工及脫貧人口（含防止返貧監(jiān)測對象，下同）就業(yè)創(chuàng)業(yè)，制定如下措施。
       一、加強穩(wěn)崗政策扶持。全面落實社保費緩繳、穩(wěn)崗返還、留工培訓補助、社會保險補貼等政策，加大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等各項社會保險的規(guī)范和完善，采取多種措施廣泛宣傳、強化征繳、擴大覆蓋面，努力使全體農民工都能夠享受到社會保險權益。進一步加大“免申即享”和“直補快辦”工作推進力度，重點支持農民工就業(yè)集中的建筑業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)企業(yè)渡過難關，最大限度穩(wěn)定農民工就業(yè)崗位。加速推進吸納農民工就業(yè)數(shù)量較多、成效較好的項目落地，盡快發(fā)揮帶動農民工就業(yè)作用。
       二、強化共享用工服務。加強對農民工所在企業(yè)的用工指導。會同相關行業(yè)主管部門發(fā)揮公共就業(yè)服務機構、經營性人力資源服務機構作用，進一步強化縣（市）、區(qū)共享用工服務。依托河北公共招聘網、唐山人才網搭建共享用工調劑平臺，優(yōu)先發(fā)布停工企業(yè)人員求職信息和用工短缺企業(yè)招聘信息，組織暫時停工企業(yè)與用工短缺企業(yè)開展用工余缺調劑，積極緩解企業(yè)階段性、季節(jié)性用工矛盾，穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)崗位。堅持協(xié)商一致、依法依規(guī)組織開展用工余缺調劑，保障好共享用工中勞動者權益，同步推動穩(wěn)就業(yè)、保用工，努力將農民工穩(wěn)在當?shù)亍?br />        三、深化勞務協(xié)作機制。持續(xù)開展省內區(qū)域性結對幫扶，深化京津冀勞務協(xié)作，進一步加大信息資源共享力度，開展聯(lián)合招工、培訓、點對點輸送等，為農民工外出務工提供支持。推進農村勞動力轉移就業(yè)實名制動態(tài)管理，不斷健全培訓、服務、維權“三位一體”工作機制。動態(tài)掌握農民工返鄉(xiāng)情況，及時更新就業(yè)人員清單、失業(yè)人員清單和有意愿外出人員清單。健全跨區(qū)域就業(yè)服務機制，動員市場化服務機構參與，完善崗位收集、精準匹配、高效輸出全流程服務，幫助有意愿外出的農民工再次外出就業(yè)。
       四、培樹特色勞務品牌。結合各縣（市）區(qū)資源稟賦、文化特色、產業(yè)基礎等優(yōu)勢，開展勞務品牌促就業(yè)行動，加強勞務品牌發(fā)現(xiàn)培育，打造一批全國知名勞務品牌，創(chuàng)建一批具有地域特色、行業(yè)特征、技能特點、帶動就業(yè)能力強的省級、市級勞務品牌，培育一批勞務品牌龍頭企業(yè)，打造產業(yè)集聚、定位鮮明、配套完善、功能完備的勞務品牌特色產業(yè)園區(qū)。堅持技能化開發(fā)、市場化運作、組織化輸出、產業(yè)化打造，借助品牌效應擴大勞務輸出規(guī)模，提高勞務輸出質量，促進勞務品牌規(guī)范化、標準化發(fā)展。舉辦勞務品牌推介活動，加強勞務品牌展示交流，開展勞務品牌宣傳推廣，推出勞務品牌創(chuàng)立人、傳承人、領軍人以及形象代言人等典型人物，發(fā)揮示范引領作用，形成比學趕超的良好氛圍，推動壯大更多勞務品牌。
       五、建強輸出服務平臺。在農民工及脫貧人口輸出較多的市縣、鄉(xiāng)村和就業(yè)集中地區(qū)，合理設置就業(yè)服務站點，擴大就業(yè)服務供給，為農民工即時提供跨區(qū)域就業(yè)崗位信息，幫助有序外出務工。充分發(fā)揮各級各類人力資源服務機構促就業(yè)作用，實施人力資源效能提升行動，持續(xù)開展人力資源服務機構聯(lián)合招聘、重點行業(yè)企業(yè)用工、重點群體就業(yè)、促進靈活就業(yè)、勞務協(xié)作等服務，為農民工提供高效率、低成本、全流程的勞務輸出服務，幫助農民工外出務工和就近就業(yè)。對組織農民工外出務工數(shù)量較多、成效較好的人力資源服務機構，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。
       六、加快發(fā)展特色產業(yè)。結合推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，重點發(fā)展吸納帶動就業(yè)效果好的產業(yè)，鼓勵新辦環(huán)境友好型和勞動密集型企業(yè)，提升縣域就業(yè)承載力，為農民工提供更多就近就業(yè)機會。加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，培育壯大農業(yè)經營主體，深入挖掘當?shù)刂卮蠊こ毯晚椖拷ㄔO用工潛力，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)、農村電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，著力推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，支持農民工家門口就業(yè)。
       七、積極開發(fā)本地崗位。按照“應用盡用、能用盡用”的原則，充分挖掘重點工程項目主體工程建設及附屬臨建、服務保障、建后管護等方面用工潛力，圍繞適合人工作業(yè)、勞動密集型的建設任務和用工環(huán)節(jié)，在農業(yè)農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，吸納當?shù)剞r民工參加工程建設，盡可能增加勞務報酬發(fā)放規(guī)模，為農民工就近就業(yè)增收創(chuàng)造條件。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，持續(xù)推進鄉(xiāng)村建設行動和農村人居環(huán)境整治提升行動，在縣城、中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設一批城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施、農業(yè)基礎設施和人居環(huán)境改善工程，開發(fā)更多鄉(xiāng)村基層服務管理崗位。依托縣域特色農副產品、文化旅游等資源，積極開發(fā)適合農民工及農村留守人員特點和需求的就業(yè)崗位。
       八、推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實施重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動，組建一批創(chuàng)業(yè)服務專家隊伍，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工提供政策咨詢、開業(yè)指導等專業(yè)化服務。推動創(chuàng)業(yè)擔保貸款、稅費減免、場地安排、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等政策“打包辦”“提速辦”。加力推廣“人社惠農貸”，為農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供金融支持。強化試點示范，挖掘典型案例，推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，培育一批扎根鄉(xiāng)村、創(chuàng)辦鄉(xiāng)產、帶動鄉(xiāng)親的創(chuàng)業(yè)就業(yè)主體，推薦帶動就業(yè)明顯、發(fā)展前景好的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目入駐，為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供培育、孵化、加速等創(chuàng)業(yè)扶持。
       九、精準提供就業(yè)服務。依托河北人社一體化平臺，允許失業(yè)農民工在常住地、就業(yè)地、參保地進行失業(yè)登記，采取線上線下結合服務機制，在線上通過手機APP等方式提供“免跑即辦”服務，在線下提供即來即辦服務。充分運用多種方式集中推介公共就業(yè)服務機構，同等提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹等基本公共就業(yè)服務，落實就業(yè)扶持政策，促進盡快實現(xiàn)轉崗就業(yè)。優(yōu)化零工服務，推進零工市場建設，加大零工信息歸集推介力度，建立“即時快招”服務機制，動員人力資源服務機構提供優(yōu)質高效的專業(yè)服務。推廣“隔屏對話”“無接觸面試”“直播帶崗”等線上線下服務新模式，有序組織現(xiàn)場招聘活動，優(yōu)化“互聯(lián)網+就業(yè)”線上服務，滿足農民工求職就業(yè)需求。
       十、廣泛開展技能培訓。聚焦農村勞動力就業(yè)需求，實施農村勞動力就地就近轉移培訓工程、鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能提升工程，實施農民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓計劃、農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技能培訓和政策宣傳，促進農村勞動力外出務工和就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。圍繞市場急需緊缺工種，為有意愿外出農民工開展針對性技能培訓、安全知識培訓，大力開展新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓，鼓勵支持獲得技能等級證書，加快推進產訓結合行動，提升培訓針對性和有效性，對符合條件的按規(guī)定給予補貼。積極推進鄉(xiāng)村建設所需的農業(yè)農村本地人才技能培訓，為不愿外出農民工提供種養(yǎng)殖等各類現(xiàn)代農業(yè)技術培訓和其它涉農技術培訓，提升農業(yè)農村產業(yè)發(fā)展能力和新型農業(yè)經營主體經營管理能力，幫助穩(wěn)定收入水平，培養(yǎng)一批農業(yè)農村高技能人才和鄉(xiāng)村工匠。
       十一、切實維護勞動權益。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，指導企業(yè)依法合規(guī)用工，保障農民工合法勞動權益。對企業(yè)依法解除、終止農民工勞動合同的，督促企業(yè)依法支付勞動報酬和經濟補償。持續(xù)深化推進根治欠薪，暢通線上線下維權渠道，在充分發(fā)揮好12345服務熱線、國務院互聯(lián)網+、問政唐山等渠道的基礎上，擴大投訴舉報渠道，推廣“欠薪維權二維碼”、“欠薪維權微信公眾號”等方式，推動欠薪問題舉報投訴渠道的多元化，切實方便勞動者維權。加大勞動爭議處理力度，努力做到案結事了。在市本級和各縣（市）區(qū)農民工服務中心建立勞動維權咨詢服務點，設立維權信息告示牌，明示勞動維權相關信息，提供免費維權咨詢服務。依托我市農民工工資支付監(jiān)控預警平臺，對在建工程項目農民工工資保證金、專用賬戶、實名制管理等制度落實情況進行動態(tài)監(jiān)管，并及時預警，隨時排查欠薪隱患。
       十二、精準幫扶大齡農民工。多渠道收集適合大齡農民工的就業(yè)崗位、零工等信息，在唐山人才網、唐山人才招聘公眾號、零工市場和農民工專場招聘活動中持續(xù)發(fā)布。尊重大齡農民工就業(yè)需求和企業(yè)用工需要，指導企業(yè)根據(jù)農民工身體狀況合理安排工作崗位，強化安全生產管理，定期開展職業(yè)健康體檢。消除影響大齡農民工平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，不得設定清退農民工年齡門檻。有就業(yè)需求的大齡農民工，可以到公共就業(yè)服務機構進行求職登記，享受免費公共就業(yè)服務。
       十三、做好就業(yè)失業(yè)監(jiān)測。依托全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，聚焦未就業(yè)和就業(yè)不穩(wěn)的脫貧人口，建立就業(yè)幫扶臺賬。依托國家失業(yè)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，多維度開展重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點群體就業(yè)監(jiān)測，持續(xù)開展重點企業(yè)崗位監(jiān)測和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測。加強與失業(yè)登記、參加社會保險等信息比對，定期上門走訪、電話聯(lián)系，準確掌握就業(yè)失業(yè)狀態(tài)和就業(yè)服務需求，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，按月更新相關數(shù)據(jù)。
       十四、優(yōu)先幫扶脫貧人口。持續(xù)推進脫貧人口就業(yè)幫扶，保持脫貧人口就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定。結合“春風行動暨就業(yè)援助月”以及“零工市場”建設服務等公共就業(yè)服務專項活動，將脫貧人口作為有組織勞務輸出的優(yōu)先保障對象，加密崗位歸集發(fā)布，加快勞務輸出組織，推動脫貧人口愿出能出。全面落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、社會保險補貼、跨省跨市務工一次性交通補貼等政策，引導企業(yè)優(yōu)先留用脫貧人口，對失業(yè)的優(yōu)先提供轉崗服務，幫助盡快實現(xiàn)再就業(yè)。強化就近就業(yè)崗位推薦，通過以工代賑方式的工程項目、鄉(xiāng)村公益性崗位等方式，有序承接返鄉(xiāng)脫貧人口。
       十五、加大兜底安置力度。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有各類鄉(xiāng)村公益性崗位，對“無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶”且有就業(yè)意愿、有能力勝任崗位工作的脫貧人口實施安置，不得在現(xiàn)有規(guī)定外另行設置年齡、殘疾等不必要的限制條件。充分考慮當?shù)孛撠毴丝跀?shù)量、就業(yè)困難程度及收入水平、崗位職責等內容，科學設置崗位總量，合理確定崗位補貼標準，指導用人單位按規(guī)定為在崗人員參加工傷保險或購買人身意外傷害保險，依法簽訂勞動合同或勞務協(xié)議，每次簽訂期限不超過1年。督促用人單位加強在崗人員管理，定期考核工作成效、遵章守紀情況。對從事非全日制鄉(xiāng)村公益性崗位的人員，在確保履職盡責的前提下，可采取適度靈活的管理方式，允許其同時從事其他靈活就業(yè)，靈活就業(yè)收入超出當?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測范圍的，應退出崗位。
       十六、健全就業(yè)服務體系。各縣（市）區(qū)要進一步健全公共就業(yè)服務體系，推進城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務向農村延伸，運用購買服務等多種方式，充分發(fā)揮各類人力資源服務機構、勞務經紀人作用，為農民工提供便捷高效的就業(yè)服務。充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機遇，促進區(qū)域內人力資源的自由流動和合理配置。進一步改善農村勞動力轉移就業(yè)環(huán)境，強化外出務工的農村勞動力失業(yè)登記、求職招聘、就業(yè)培訓等服務，完善農民工子女上學、醫(yī)療、社保、住房、落戶等就業(yè)服務保障機制，促進農民工平等享受就業(yè)服務。加大農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實力度，優(yōu)化申領流程，精簡證明材料，確保政策便捷惠及享受對象。統(tǒng)籌用好各類資金，將吸納農民工就業(yè)數(shù)量作為城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模的重要因素，保障農民工平等享受就業(yè)服務政策。
       十七、加強領導壓實責任。各級各有關部門要高度重視農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，將其作為穩(wěn)就業(yè)和保居民就業(yè)重點，堅持市場就業(yè)和政府促進相結合，層層壓實責任，健全機制，綜合施策，穩(wěn)定城鎮(zhèn)常住農民工就業(yè)，困難農民工及時得到救助，確保農民工就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。人力資源社會保障部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，做好農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、職業(yè)技能培訓、權益維護等工作和生活困難農民工兜底保障工作;發(fā)展改革部門要抓好項目投資帶動就業(yè)，積極會同相關業(yè)務部門推廣以工代賑方式;財政部門要做好農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項工作資金保障;人力資源社會保障、農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興部門要加大鄉(xiāng)村地區(qū)一二三產業(yè)崗位開發(fā)力度，拓寬農民工就地就近就業(yè)渠道。
       十八、健全機制加快推進。各縣（市）區(qū)要健全目標落實、部署推進和調度督查工作機制，完善部門間信息共享、資源對接、服務協(xié)同機制，協(xié)調解決工作中遇到的困難和問題。要定期對返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況進行摸底調查，加強返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)動態(tài)監(jiān)測，通過大數(shù)據(jù)對比分析，做好就業(yè)形勢研判。各地在工作中如遇重大問題，要及時報告。
       十九、培樹典型宣傳引導。充分利用各種受眾面廣、宣傳效果好的新媒體，大力宣傳促進農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和服務舉措，提高政策知曉度。廣泛挖掘農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型案例，組織開展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型遴選暨宣講活動、“最美農民工”評選活動，講好農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)故事，展示新時代農民工風采，進一步營造關心支持農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

唐山市人力資源和社會保障局
唐山市發(fā)展和改革委員會
唐山市財政局
唐山市農業(yè)農村局
唐山市鄉(xiāng)村振興局
2023年1月20日