唐山住建局發(fā)布《唐山市農(nóng)村房屋建設管理實施意見稿》

唐山市住建局發(fā)布公開征求《唐山市農(nóng)村房屋建設管理實施意見（征求意見稿）》
公告進一步加強農(nóng)村房屋質(zhì)量安全管理

常態(tài)化開展農(nóng)房安全隱患排查
       以用作經(jīng)營、3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴建、房齡超過30年等農(nóng)房為重點，建立健全相關臺賬，定期組織農(nóng)房安全隱患排查，對排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的房屋，通過維修加固、原址翻建、異地安置等措施，督促產(chǎn)權人和使用人抓緊整治到位。
嚴重自然災害發(fā)生后，對受災地區(qū)開展農(nóng)房安全專項檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要健全農(nóng)房安全管理員和網(wǎng)格化動態(tài)管理制度，完善農(nóng)房安全常態(tài)化巡查機制。將農(nóng)戶自查、鎮(zhèn)村排查、縣級巡查、市級抽查、執(zhí)法檢查和群眾監(jiān)督相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)并采取有效措施消除安全隱患。相關部門要按職責落實行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)的安全監(jiān)管責任，依法依規(guī)協(xié)同做好農(nóng)房安全管理工作，形成監(jiān)管合力。
嚴格用作經(jīng)營農(nóng)房安全管理
       農(nóng)房用作經(jīng)營活動的，產(chǎn)權人或使用人要嚴格落實經(jīng)營性自建房安全管理相關規(guī)定，在辦理相關經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前確保房屋具備安全使用條件�？h級人民政府及其相關部門要加強農(nóng)房用作經(jīng)營活動的審批監(jiān)管，行業(yè)部門落實“三管三必須”要求，嚴防存在安全隱患的農(nóng)房用于生產(chǎn)經(jīng)營。縣級有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間應加強改變用途農(nóng)房信息共享，對存在嚴重安全隱患、危及公共安全的，立即采取人員撤離、停止使用、臨時封閉等管控措施。產(chǎn)權人和使用人應采取有效措施徹底消除安全隱患后方可恢復使用。
嚴格改擴建和變更用途管理
       農(nóng)房實施改擴建，應當依法辦理用地、規(guī)劃、建設等有關審批、備案手續(xù)，嚴格按照相關工程建設標準進行設計和施工，竣工驗收合格后方可使用。嚴禁違規(guī)變動房屋主體和承重結(jié)構(gòu)進行裝飾裝修、違規(guī)加層加蓋、下挖地下室等。縣級有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認真落實巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法用地、違反規(guī)劃等違法行為。將農(nóng)村住宅用作經(jīng)營、公共服務和人員密集場所的，依法辦理有關審批手續(xù)。
建立農(nóng)房安全定期體檢制度
       產(chǎn)權人和使用人按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責”的要求，認真履行房屋日常檢查、維修養(yǎng)護、隱患整治等主體責任。村及所轄網(wǎng)格結(jié)合防返貧監(jiān)測和幫扶排查，對本村常住農(nóng)房分類開展排查，房齡30年及以上農(nóng)村低收入群體等重點對象住房，每月排查一次；房齡30年及以上一般農(nóng)戶住房每季度排查一次；房齡30年以內(nèi)農(nóng)戶住房每半年排查一次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)房齡、結(jié)構(gòu)、經(jīng)營用途等情況每季度抽取一定比例進行排查�？h級住建部門每半年開展一次巡查，對超過一定使用年限的農(nóng)村居住用房，組織專業(yè)機構(gòu)或?qū)�業(yè)技術人員進行安全鑒定。市級住建部門每年至少組織抽查一次。相關行業(yè)主管部門按照職責分工，定期對用作經(jīng)營的農(nóng)房開展跨部門聯(lián)合抽查檢查。
加強用地規(guī)劃管理
       農(nóng)房建設應符合村莊規(guī)劃（或“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定，下同），農(nóng)民自建住宅原則上不超過三層。
       在編制村莊規(guī)劃、安排農(nóng)房建設用地時應盡量避讓地震斷裂帶、地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)和隱患點、地下采空區(qū)、洪泛區(qū)、地勢低洼區(qū)等危險地段。嚴格控制切坡建房。確需利用不利地段的，縣級有關部門應指導建設方采取安全有效工程處置措施。
提升農(nóng)房設計水平
       農(nóng)村低層住宅（2層及以下）可選用標準設計通用圖集或設計方案，也可委托建設工程設計單位或者建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)的設計人員進行設計并出具施工圖。設計圖紙應明晰基本抗震構(gòu)造要求，明確基礎形式，設置圈梁、構(gòu)造柱、門窗過梁等構(gòu)造措施。
       歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)的農(nóng)房設計，應當符合保護規(guī)劃中的風貌管控要求。鼓勵引導建筑設計單位和專業(yè)人員提供農(nóng)房設計服務，滿足建房村民個性化建房需求。其他農(nóng)村住宅、農(nóng)村公共建筑應當依法委托具有相應資質(zhì)的單位進行設計或選用標準設計。
強化施工安全管理
       農(nóng)村低層住宅可委托具有相應技能、培訓合格的鄉(xiāng)村建設工匠施工，也可委托有相應資質(zhì)的施工單位施工，簽訂施工合同，約定農(nóng)房保修期限和保修責任。承攬工程的鄉(xiāng)村建設工匠或施工單位應當按照設計圖紙、施工技術標準和操作規(guī)程施工，并在施工中采取安全施工措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責質(zhì)量安全管理，建立施工過程“四到場”制度（批放丈量到場、建筑基槽驗收到場、分層承重構(gòu)件完工到場、竣工驗收到場）。
       限額以下（工程投資額100萬元及以下或建筑面積500㎡及以下）其他農(nóng)村住宅和農(nóng)村公共建筑應當委托有相應資質(zhì)的施工單位施工，縣級住建部門指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好施工現(xiàn)場巡查，確保施工質(zhì)量和安全。
       限額以上農(nóng)村住宅和農(nóng)村公共建筑，應依法依規(guī)辦理規(guī)劃許可和施工許可后方可組織建設，納入市級、縣級住建部門工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。
做好農(nóng)房竣工驗收
       農(nóng)房竣工驗收合格后方可投入使用。農(nóng)村低層住宅，由建房農(nóng)戶組織施工方現(xiàn)場驗收，縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級做好技術指導和幫扶；限額以下其他農(nóng)村住宅和農(nóng)村公共建筑由建設單位組織竣工驗收，縣級有關部門指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法依規(guī)做好監(jiān)督管理；限額以上農(nóng)村住宅和農(nóng)村公共建筑由建設單位組織竣工驗收，縣級有關部門依法依規(guī)做好監(jiān)督管理。
統(tǒng)籌實施行政審批
       鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要統(tǒng)籌建立“一個窗口”對外聯(lián)審聯(lián)辦制度，依法依規(guī)開展農(nóng)房用地、規(guī)劃、建設等行政審批，主要包括村民申請、村級審核、鄉(xiāng)級審批、縣級監(jiān)管等程序。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準；自然資源部門審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求，負責鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的核發(fā)；住建部門負責限額以上其他農(nóng)村住宅和限額以上公共建筑開工許可的核發(fā)，做好農(nóng)房建設指導；縣級不動產(chǎn)登記部門負責在農(nóng)村住宅竣工驗收合格后，依據(jù)農(nóng)戶申請辦理不動產(chǎn)登記。
切實落實監(jiān)管責任
       縣級有關部門要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府強化審批事項的事中事后監(jiān)管，建立批前審查、現(xiàn)場檢查、竣工驗收相結(jié)合的監(jiān)督機制，通過部門聯(lián)動實現(xiàn)農(nóng)村房屋審批建設閉環(huán)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立審批管理臺賬，有關資料及時歸檔。有條件的縣（市、區(qū)）可以通過購買有資質(zhì)的第三方服務等方式，加強對農(nóng)房建設的管理和服務。
充實基層力量
       縣級人民政府要組織相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，加強農(nóng)房質(zhì)量安全監(jiān)管，做好農(nóng)房建設技術指導服務，推動執(zhí)法力量下沉，統(tǒng)籌開展違法占地、違法建設、違規(guī)使用等行為的監(jiān)督查處�？h級人民政府要會同市級住建部門統(tǒng)籌各類建筑設計院、規(guī)劃院、建研院等相關專業(yè)技術力量，以及對接大專院校相關專業(yè)教師、學生，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府選聘一批對口幫扶性質(zhì)的農(nóng)房安全管理人員，積極參與農(nóng)房安全管理，定期入村現(xiàn)場指導工作。
強化資金支持
       各級人民政府應結(jié)合實際需要將農(nóng)房建設管理相關經(jīng)費納入本級政府預算，用好現(xiàn)有財政資金和政策渠道，按規(guī)定支持農(nóng)房質(zhì)量安全和品質(zhì)提升，采取以獎代補、先改后補等方式支持農(nóng)房安全隱患整治、安全鑒定、抗震加固、節(jié)能改造和配套設施建設。
提升建設品質(zhì)
       推進設計下鄉(xiāng)，組織專業(yè)技術人員為村民建房提供設計服務、技術咨詢和指導。積極推廣《農(nóng)村住房設計標準》《河北省農(nóng)村住房建筑導則》等相關標準設計圖集，引導農(nóng)戶建設現(xiàn)代宜居農(nóng)房。鼓勵結(jié)合農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造等同步實施農(nóng)房節(jié)能改造。推動綠色建材下鄉(xiāng)，引導農(nóng)民群眾選擇安全可靠、綠色環(huán)保的建造方式和建筑材料。大力推廣裝配式農(nóng)房建設，積極提升農(nóng)房現(xiàn)代化水平。加快農(nóng)村改廁及水電氣路信等配套設施建設。農(nóng)村燃氣設施要符合相關設計規(guī)范和技術標準，落實好定期安檢制度，確保用氣安全。
培育鄉(xiāng)村建設工匠隊伍
       積極打造鄉(xiāng)村建設工匠培訓基地，健全完善常態(tài)化鄉(xiāng)村建設工匠培訓制度，建立工匠名錄庫和從業(yè)信息庫，定期組織專業(yè)技能、安全知識等培訓，提升鄉(xiāng)村建設工匠職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，落實鄉(xiāng)村建設工匠施工質(zhì)量安全責任。鼓勵引導各類返鄉(xiāng)人才從事鄉(xiāng)村建設工匠職業(yè)。以鄉(xiāng)村建設工匠為主體，培育小型化、專業(yè)化、規(guī)范化的鄉(xiāng)村建設服務團隊，承接農(nóng)房建設。
提高建設管理信息化水平
       市、縣住建部門會同有關部門統(tǒng)籌建立農(nóng)房綜合管理信息平臺，建設包含空間地理信息、行政審批、設計建造和房屋安全狀況等信息在內(nèi)的農(nóng)房全生命周期數(shù)據(jù)庫，強化各層級系統(tǒng)的上下聯(lián)動和部門間的信息共享，推動實現(xiàn)農(nóng)房建設管理“一網(wǎng)通辦”。
持續(xù)完善保險制度
       持續(xù)開展農(nóng)房保險工作，實現(xiàn)農(nóng)戶全覆蓋保障，對洪澇災害易發(fā)重發(fā)區(qū)等多災易災縣給予資金傾斜。推動實施綜合巨災保險，優(yōu)化啟動條件、理賠程序、防災減災等工作機制。鼓勵和支持各縣（市、區(qū)）人民政府結(jié)合本地災害特點，開展具有本地特色的區(qū)域性巨災保險項目。鼓勵用作經(jīng)營的農(nóng)房產(chǎn)權人投保公眾責任保險等險種，鼓勵村民投保房屋財產(chǎn)保險。
加強組織領導
       按照省負總責、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的工作機制，各縣（市、區(qū)）人民政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可結(jié)合本地實際，制定和完善農(nóng)房建設管理實施細則，建立健全農(nóng)房安全監(jiān)管部門協(xié)同機制，明確職責分工，層層壓實責任，督促各有關部門依法履行監(jiān)管職責。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府健全農(nóng)房建設管理機構(gòu)，優(yōu)化人員配置，切實履行屬地管理職責。積極探索以購買服務的方式，引進具有資質(zhì)的第三方提供設計和技術指導服務。
強化責任落實
       縣級人民政府及其相關部門負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)房建設管理工作，包括規(guī)劃許可、用地審批管理、建設和使用過程質(zhì)量安全管理，農(nóng)房安全隱患排查整治等工作，切實履行好審批監(jiān)管職責，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批中技術審查的指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責職責范圍內(nèi)的宅基地審批、農(nóng)村低層住宅建設質(zhì)量安全管理、農(nóng)房質(zhì)量安全和改擴建日常巡查等工作。
嚴格執(zhí)法監(jiān)督
       縣有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構(gòu)要加大對農(nóng)村違法占地、違法建設和違規(guī)經(jīng)營等行為的監(jiān)督查處力度。嚴格落實鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度，加強規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督，確保不規(guī)劃不建設、不合規(guī)不建設。
       對未取得用地、規(guī)劃、建設和經(jīng)營等審批手續(xù)，擅自改建加層、非法開挖地下空間，以及未落實經(jīng)營場所安全管理要求等違法行為，按部門職責依法處置。
       鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分發(fā)揮村級組織作用，引導村級黨組織、村民集體經(jīng)濟組織或村民委員會，發(fā)揮農(nóng)房安全管理“探頭”作用，強化一線監(jiān)督優(yōu)勢，做好農(nóng)村住房和公共建筑安全日常巡查，確保農(nóng)房安全隱患問題及時發(fā)現(xiàn)、及時有效管控，逐級上報情況。
強化宣傳引導
       縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府及其相關部門要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，以及宣傳欄、標語、墻畫等群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳農(nóng)房建設、使用管理相關法律法規(guī)、政策舉措，不斷增強產(chǎn)權人和使用人等相關主體的法律意識、責任意識和安全意識。